回顧2020年，受全球新冠疫情的影響，國(guó)外生產(chǎn)企業(yè)的開工率明顯降低，以工業(yè)廢料回收為主的全球廢塑料回收總量明顯減少，加之國(guó)際海運(yùn)價(jià)格暴漲一倍，諸多不利因素對(duì)全球廢塑料產(chǎn)業(yè)帶來了打擊，但是在無廢城市建設(shè)及垃圾分類與資源化處置的驅(qū)動(dòng)之下，我國(guó)的再生塑料行業(yè)卻呈現(xiàn)逆勢(shì)增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。

一、中國(guó)再生塑料政策體系逐步完善

近年來，在塑料制品工業(yè)快速發(fā)展所產(chǎn)生廢塑料量增加、人們環(huán)保意識(shí)逐漸提高的背景下，我國(guó)廢塑料回收量逐步增長(zhǎng)，2019年廢塑料回收量1890萬(wàn)噸，回收比例23.09%。未來，我國(guó)填埋場(chǎng)存量廢塑料將開展無害化處置，可達(dá)10億噸。不過，由于我國(guó)再生塑料行業(yè)尚未擁有專門的管理部門，造成行業(yè)內(nèi)單體企業(yè)規(guī)模較小且分布較為分散，在國(guó)家政策上大多是以指導(dǎo)性和規(guī)劃性政策為主。因此，我國(guó)再生塑料行業(yè)政策體系處于逐步完善狀態(tài)。

2007年商務(wù)部、國(guó)家發(fā)改委等6部門發(fā)布了《再生資源回收管理辦法》，鼓勵(lì)各行各業(yè)積攢交售再生資源；2011年國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于建立完整的先進(jìn)的廢舊商品回收體系的意見》。

2015年，商務(wù)部等5部門發(fā)布了《再生資源回收體系建設(shè)中長(zhǎng)期規(guī)劃(2015—2020年)》，對(duì)建立再生資源體系有了一個(gè)整體性的方案。2017年7月國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于禁止洋垃圾入境推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革實(shí)施方案》，規(guī)定2017年年底前，禁止進(jìn)口生活來源廢、未經(jīng)分揀的廢紙以及紡織廢料、釩渣等品種。

2020年11月25日，生態(tài)環(huán)境部、商務(wù)部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、海關(guān)總署聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于全面禁止進(jìn)口固體廢物有關(guān)事項(xiàng)的公告》，《公告》指出，禁止以任何方式進(jìn)口固體廢物，自2021年1月1日起施行?！豆妗愤€強(qiáng)調(diào)，生態(tài)環(huán)境部停止受理和審批限制進(jìn)口類可用作原料的固體廢物進(jìn)口許可證的申請(qǐng)；2020年已發(fā)放的限制進(jìn)口類可用作原料的固體廢物進(jìn)口許可證，應(yīng)當(dāng)在證書載明的2020年有效期內(nèi)使用，逾期自行失效。

二、中國(guó)塑料制品產(chǎn)量波動(dòng)變化，中國(guó)廢塑料供給結(jié)構(gòu)發(fā)生變化

在我國(guó)塑料制品工業(yè)蓬勃發(fā)展的同時(shí)，大規(guī)模地生產(chǎn)和使用塑料制品，必然會(huì)伴隨大量廢棄塑料的產(chǎn)生。2019年，全國(guó)塑料制品行業(yè)完成產(chǎn)量8184.2萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)35.5%。截止至2020年底中國(guó)塑料制品產(chǎn)量達(dá)到7603.2萬(wàn)噸，累計(jì)下降6.4%。

從各省市產(chǎn)量來看，2020年中國(guó)有31個(gè)省市生產(chǎn)塑料制品。2020年全國(guó)塑料制品產(chǎn)量排名前十的地區(qū)分別是浙江省、廣東省、江蘇省、福建省、安徽省、四川省、湖北省、湖南省、山東省、重慶市；其中浙江省塑料制品產(chǎn)量1280.2萬(wàn)噸，位居全國(guó)第一；廣東省塑料制品產(chǎn)量1274.9萬(wàn)噸，位居全國(guó)第二。

按區(qū)域分，我國(guó)塑料制品產(chǎn)量主要集中在華東地區(qū)、華南地區(qū)以及華中地區(qū)，其中華東地區(qū)產(chǎn)量占比高達(dá)47.8%，華南地區(qū)產(chǎn)量占比19.1%；華中地區(qū)產(chǎn)量占比12.9%；西南地區(qū)產(chǎn)量占比11%。

從行業(yè)效益情況來看，2020年受新冠疫情和限塑令的雙重影響，我國(guó)塑料制品產(chǎn)量下降，營(yíng)業(yè)收入隨之減少。2020年全國(guó)塑料制品生產(chǎn)企業(yè)累計(jì)營(yíng)業(yè)收入18890.1億元，較上年減少187.4億元，同比下降0.98%。

2020年我國(guó)塑料制品產(chǎn)量下降，營(yíng)業(yè)收入減少，但是利潤(rùn)總額增速保持增長(zhǎng)趨勢(shì)。在經(jīng)濟(jì)效益方面，2020年全國(guó)塑料制品生產(chǎn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額1215.2億元，較上年增加160.7億元，同比增長(zhǎng)15.24%。

近年來，中國(guó)塑料制品功能都得到有效提升，塑料制品出口量穩(wěn)步增加，出口形勢(shì)持續(xù)樂觀。2020年全國(guó)塑料制品商品出口額為852.7億美元，較上年增加369.6億美元，同比增長(zhǎng)19.6%。

三、中國(guó)廢塑料回收量逐步增長(zhǎng)

自2013年以來，伴隨環(huán)保意識(shí)的提高和垃圾分類工作的推進(jìn)，國(guó)內(nèi)廢塑料回收量逐步增長(zhǎng)，回收廢塑料質(zhì)量同步提高。但由于我國(guó)廢塑料回收體系仍不健全，市場(chǎng)毛料回收仍以散戶回收為主，原料供應(yīng)主體依然以小家庭作坊為主，這種回收模式具有回收利用率偏低、不能保證再生料的持續(xù)穩(wěn)定供應(yīng)等弊端，難以提升到發(fā)達(dá)國(guó)家水平。

截止到2020年，全國(guó)塑料報(bào)廢量達(dá)到7410萬(wàn)噸，回收再利用只占30%，填埋占32%，焚燒占31%，遺棄占7%。

四、中國(guó)廢塑料進(jìn)口量清零

從2018年1月起，我國(guó)禁止進(jìn)口生活類廢塑料，2018年全年我國(guó)再生塑料進(jìn)口量大幅度下滑。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示，2018年中國(guó)再生塑料進(jìn)口5.18萬(wàn)噸，比2017年下滑99.11%。其中，再生PE進(jìn)口1.27萬(wàn)噸，再生PS進(jìn)口0.19萬(wàn)噸，再生PVC進(jìn)口0.02萬(wàn)噸，再生PET進(jìn)口1.36萬(wàn)噸，其他廢碎料及下腳料進(jìn)口2.34萬(wàn)噸。

2020年11月25日，生態(tài)環(huán)境部、商務(wù)部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、海關(guān)總署聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于全面禁止進(jìn)口固體廢物有關(guān)事項(xiàng)的公告》，禁止以任何方式進(jìn)口固體廢物，自2021年1月1日起施行。

而廢塑料進(jìn)口量的清零，導(dǎo)致我國(guó)再生塑料行業(yè)廢塑料原料的供應(yīng)量近幾年呈大幅下降趨勢(shì)，同時(shí)加上全國(guó)各地環(huán)保整頓的加劇，我國(guó)再生塑料行業(yè)市場(chǎng)波動(dòng)幅度較大。根據(jù)數(shù)據(jù)顯示，2019年再生塑料總供應(yīng)量為1262.07萬(wàn)噸，同比下降20%。

五、中國(guó)再生塑料市場(chǎng)波動(dòng)較大

中國(guó)從事塑料再生的企業(yè)有10000多家，回收網(wǎng)點(diǎn)遍布全國(guó)各地，加工點(diǎn)隨處可見，年回收處理廢棄塑料600多萬(wàn)噸，已形成一批較大規(guī)模的再生塑料回收交易市場(chǎng)和加工集散地，并不斷發(fā)展成回收加工集群化、市場(chǎng)交易集約化、以完全靠市場(chǎng)需求和價(jià)格驅(qū)動(dòng)為導(dǎo)向的自由市場(chǎng)化的環(huán)保產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)。再生塑料產(chǎn)業(yè)為地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和就業(yè)提供了發(fā)展機(jī)遇，為資源再生循環(huán)利用、環(huán)境保護(hù)事業(yè)做出了很大貢獻(xiàn)。

受國(guó)家政策影響，自2019年中旬開始，進(jìn)口廢塑料已經(jīng)全面消失。再加上近年來各地環(huán)保整頓的加劇，中國(guó)再生塑料市場(chǎng)近年來產(chǎn)量和價(jià)格均表現(xiàn)出較大的波動(dòng)。

六、中國(guó)再生塑料制品向高質(zhì)量、多品種、高技術(shù)方向發(fā)展

隨著人們環(huán)保意識(shí)的日益提高，廢棄塑料的回收與處理、再生應(yīng)用受到人們的廣泛關(guān)注。塑料焚燒會(huì)產(chǎn)生二噁英等有害氣體；塑料填埋因其難以分解，會(huì)污染土壤環(huán)境。但塑料循環(huán)再生利用，不僅解決了環(huán)境污染問題，也節(jié)約了能源的消耗，并減少碳排放，所以再生塑料行業(yè)前景依舊被看好。

目前，再生塑料已在紡織、汽車、食品及飲料包裝、電子等領(lǐng)域得到應(yīng)用。全國(guó)已經(jīng)形成一批較大規(guī)模的回收交易集散地和加工聚集地，主要分布在浙、蘇、魯、冀、遼等地。但是，我國(guó)廢舊塑料回收企業(yè)仍以中小企業(yè)為主，技術(shù)上仍以物理回收為主，對(duì)例如垃圾廢塑料等低殘值廢塑料依舊缺乏較好的環(huán)保處置及資源化循環(huán)利用方案和成功案例。

廢舊塑料回收再利用是一個(gè)復(fù)雜的過程，隨著技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，我國(guó)廢舊塑料再生制品正在向高質(zhì)量、多品種、高技術(shù)方向發(fā)展。

七、廢塑料綠色循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈正在補(bǔ)齊短板，快速發(fā)展

近年來，國(guó)家開始積極推動(dòng)廢塑料行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，廢塑料業(yè)務(wù)發(fā)展開始準(zhǔn)備步入正軌，廢塑料市場(chǎng)齊步發(fā)力。在我國(guó)，廢塑料產(chǎn)業(yè)仍處于爆發(fā)前期，預(yù)測(cè)到2022年，廢塑料滲透率可達(dá)20%以上，未來廢塑料將開啟高速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。

再生塑料是國(guó)家政策鼓勵(lì)倡導(dǎo)的綠色產(chǎn)業(yè)，也是大量廢塑料固體廢物減量化、資源化中非常重要的領(lǐng)域。2020年我國(guó)部分地區(qū)開始執(zhí)行嚴(yán)格的垃圾分類政策，2021年中國(guó)全面禁止進(jìn)口固廢，2021年國(guó)內(nèi)部分地區(qū)開始嚴(yán)格執(zhí)行“禁塑令”等，越來越多的企業(yè)在“限塑令”的影響下，開始注意到再生塑料的多重價(jià)值。因其價(jià)格低廉，兼具環(huán)保優(yōu)勢(shì)，再加上政策助推，從源頭到末端，再生塑料產(chǎn)業(yè)鏈正在補(bǔ)齊短板，快速發(fā)展。例如，垃圾分類的實(shí)施對(duì)推動(dòng)國(guó)內(nèi)廢塑料資源循環(huán)利用行業(yè)的發(fā)展具有積極意義，便于推動(dòng)國(guó)內(nèi)建立和完善塑料閉環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈。

值得關(guān)注的是，在廢塑料再生循環(huán)領(lǐng)域中最新的熱點(diǎn)是化學(xué)回收法正在成為治理垃圾廢塑料污染且兼顧資源循環(huán)利用的新手段。目前全球著名的石化巨頭紛紛試水、布局該產(chǎn)業(yè)，國(guó)內(nèi)中石化集團(tuán)也正在組成行業(yè)聯(lián)盟推進(jìn)與布局廢塑料化學(xué)回收法項(xiàng)目，預(yù)計(jì)在未來五年內(nèi)，正處在投資風(fēng)口的廢塑料化學(xué)回收項(xiàng)目將催生千億級(jí)別產(chǎn)業(yè)規(guī)模的新市場(chǎng)，在推動(dòng)塑料污染治理、資源循環(huán)利用和節(jié)能減排等方面將起到積極作用。

隨著未來規(guī)?；⒓s化、渠道建設(shè)以及技術(shù)創(chuàng)新，再生塑料產(chǎn)業(yè)逐步園區(qū)化、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；ㄔO(shè)是主流發(fā)展趨勢(shì)。目前，我國(guó)廢塑料行業(yè)正在向高技術(shù)含量、信息化、數(shù)據(jù)化、智能化方向發(fā)展。現(xiàn)階段技術(shù)的進(jìn)步將會(huì)成為發(fā)展的主要?jiǎng)恿?，需要繼續(xù)深化“政產(chǎn)學(xué)研金用”的集成聯(lián)動(dòng)，牢牢把握以技術(shù)提升為抓手，堅(jiān)持“功能化、輕量化、生態(tài)化、微成型”技術(shù)發(fā)展方向，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，實(shí)施高端化發(fā)展戰(zhàn)略。我國(guó)再生塑料產(chǎn)業(yè)必須堅(jiān)持“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、科技創(chuàng)新型”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，大力實(shí)施“綠色、低碳、循環(huán)、生態(tài)”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方略，開發(fā)新型的生態(tài)環(huán)境材料，依靠科技進(jìn)步不斷提高廢塑料資源利用水平，全面推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和廢塑料市場(chǎng)的健康可持續(xù)發(fā)展。